个人消费贷贴息、育儿补贴免征个税......国务院8月重要政策

　　来源：财联社

　　8月，国务院出台多项重要政策，利好育儿、消费、养老等方面。

　　提振消费

　　国务院常务会：确保“两新”补贴资金用到实处、见到实效

　　8月22日国务院常务会议指出，大规模设备个人消费贷贴息、育儿补贴免征个税......国务院8月重要政策更新和消费品以旧换新政策，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面取得明显成效。要在对政策实施情况进行认真总结评估的基础上，加强统筹协调，完善实施机制，更好发挥对扩大内需的推动作用。要严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。要进一步强化财税金融等政策支持，创新消费投资场景，优化消费投资环境，综合施策释放内需潜力。

　　鼓励各地举办体育消费活动！国常会最新部署

　　8月22日国务院常务会议指出，发展体育产业和体育消费是落实扩大内需战略的重要内容。要增加体育产品供给，丰富体育赛事活动，推动体育用品升级，强化产业要素支撑，提升服务保障水平，培育体育产业增长点，加快构建现代体育产业体系。要激发体育消费需求，拓展体育消费场景，鼓励各地举办体育消费活动，实施消费惠民举措，更好满足群众消费升级需求。要更加注重调动市场力量推动体育产业发展和消费规模扩大，提高体育经营主体活力，推动体育产业高质量发展。

　　三部门发文，符合条件的个人消费贷款可享受财政贴息

　　财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》。《实施方案》明确，2025年9月1日至2026年8月31日期间，居民个人使用贷款经办机构发放的个人消费贷款（不含信用卡业务）中实际用于消费，且贷款经办机构可通过贷款发放账户等识别借款人相关消费交易信息的部分，可按规定享受贴息政策。贴息范围包括单笔5万元以下消费，以及单笔5万元及以上的家用汽车、养老生育、教育培训、文化旅游、家居家装、电子产品、健康医疗等重点领域消费。对于单笔5万元以上的消费，以5万元消费额度为上限进行贴息。

　　单户享受贴息的贷款规模最高可达100万元！九部门出台服务业贷款贴息政策

　　日前，财政部会同民政部、人力资源社会保障部、商务部等九部门联合印发《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》。《实施方案》明确，同时符合以下条件的贷款可享受贴息政策：一是由经办银行向餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域服务业经营主体发放。二是在《提振消费专项行动方案》公开发布之日（2025年3月16日）至2025年12月31日期间签订贷款合同且相关贷款资金发放至经营主体。三是贷款资金合规用于改善消费基础设施和提升服务供给能力。单户享受贴息的贷款规模最高可达100万元。

　　推进全国统一大市场建设

　　国务院常务会：研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点

　　8月29日国务院常务会议指出，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。要持续用力推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。要聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，引导试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，加快破除体制机制障碍。要做好对试点工作的统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法。

　　建设现代化产业体系

　　事关“人工智能+”行动！国务院发文

　　国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出加快实施“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作6大重点行动。《意见》提出，到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　金融支持新型工业化，七部门联合发文！

　　日前，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》。《意见》对照新型工业化重点领域，提出针对性支持举措。优化金融政策工具支持关键技术产品和攻关，多渠道为科技成果转化引入耐心资本，强化产业链重点企业综合金融服务，提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性。发展科技金融、绿色金融、数字金融等五篇大文章，深化基于“数据信用”和“物的信用”的产业链金融服务模式，支持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业。

　　事关脑机接口，七部门发文

　　工业和信息化部、国家发展改革委、教育部等七部门日前发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》。《实施意见》提出，到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。电极、芯片和整机产品性能达到国际先进水平，脑机接口产品在工业制造、医疗健康、生活消费等加快应用。产业规模不断壮大，打造2至3个产业发展集聚区，开拓一批新场景、新模式、新业态。到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升，形成安全可靠的产业体系，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业，构建具有国际竞争力的产业生态，综合实力迈入世界前列。

　　保障和改善民生

　　城市发展

　　事关城市高质量发展，中共中央、国务院公布重要文件

　　近日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

　　教育

　　免除学前一年在园儿童保育教育费

　　日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，推进学前教育普及普惠安全优质发展。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。免保育教育费标准，按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

　　事关学前教育资金，两部门发文

　　日前，财政部等修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》。《办法》提出，落实学前教育免保育教育费政策。国家统一实施的免保育教育费政策，所需资金由中央与地方财政共同承担。中央财政根据核定各省的免保育教育费财政补助标准、在园儿童人数及中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费财政补助资金。

　　加快推动县域普通高中建设！国务院常务会部署

　　8月29日国务院常务会议指出，建设好县域普通高中关系成千上万学子特别是农村孩子的成长成才。要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。要补齐县域普通高中发展短板，完善学校建设标准，坚持硬件、软件一起抓，改善教学和生活条件，加强师资队伍建设，实施教育数字化赋能，全面提升办学水平。要树立科学教育理念，深化教学和评价改革，规范学校办学行为，积极营造有利于学生身心健康、全面发展的学习环境。

　　生育

　　育儿补贴，免征个人所得税！

　　近日，财政部、税务总局印发《关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告》，自2025年1月1日起施行。《公告》明确，对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。卫生健康部门与财政部门、税务部门建立信息共享机制。县级卫生健康部门按规定为申领补贴的人员办理个人所得税免税申报。

　　医疗健康

　　国务院常务会议审议通过《医疗卫生强基工程实施方案》

　　8月29日国务院常务会议指出，实施医疗卫生强基工程，事关人民群众健康福祉。要把强化基层医疗卫生服务功能摆在更加突出位置，进一步优化服务内容，加强慢性病防治、康复护理等能力建设，提高基层常见病多发病诊治水平，便利群众就近就医，更好满足群众多层次、多样化、高品质健康服务需求。要推动医疗、医保、医药政策协同发力，加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度，完善医保支付等政策，扩大用药种类，提升基层看病就医保障能力。

　　按病种付费！《医疗保障按病种付费管理暂行办法》发布

　　国家医保局正式印发《医疗保障按病种付费管理暂行办法》。《办法》对按病种付费有关政策、关键技术、核心要素、配套措施等进行了明确，规范总额预算管理，要求合理编制支出预算，在此基础上确定按病种付费总额，强调总额预算的刚性。此外，《办法》还明确将按病种付费相关要求纳入协议管理，加强改革成效监测评估，强化基金监管，完善医保信息平台建设等，提升按病种付费的标准化水平。

　　10项措施提升家庭医生签约服务感受度

　　近日，国家卫生健康委等5部门印发《提升家庭医生签约服务感受度若干措施》。《若干措施》提出，提高签约服务可及性便利性，建立完善下沉医生参与签约服务长效机制，做实预约转诊服务，推进社区签约。

　　《基本医保基金即时结算经办规程（试行）》印发

　　国家医疗保障局办公室日前印发《基本医保基金即时结算经办规程（试行）》。其中指出，充分考虑定点医药机构需求和现状，依申请将符合条件的定点医药机构纳入即时结算范围，实行动态管理。参保人在符合条件的定点医药机构联网结算且应由基本医保基金支付的医药费用，均可纳入即时结算范围，具体由各地根据实际合理确定。各地可按照先省内再省外的原则探索将异地就医费用纳入即时结算范围，做好与现有异地就医结算流程的有效融合。

　　多部门联合发布健康环境促进行动实施方案

　　日前，国家疾病预防控制局等多部门联合印发《健康中国行动—健康环境促进行动实施方案（2025—2030年）》。在行动措施方面，按照个人和家庭、社区和场所、机构和组织3个层面提出16项举措。针对个人和家庭层面，开展居民环境健康素养提升行动、健康舒适居家环境促进行动。针对社区和场所层面，开展友好社区环境建设行动、健康场所推进行动。针对机构和组织层面，开展优美生态环境建设行动、环境健康风险管理能力提升行动。

　　养老

　　个人养老金新增3种领取情形

　　人力资源社会保障部等5部门发布《关于领取个人养老金有关问题的通知》，自9月1日起实施。《通知》规定，新增3种个人养老金领取情形：申请之日前12个月内，本人（或配偶、未成年子女）发生的与基本医保相关的医药费用支出，扣除医保报销后个人负担（指医保目录范围内的自付部分）累计超过本省（自治区、直辖市）上一年度居民人均可支配收入；申请之日前2年内领取失业保险金累计达到12个月；正在领取城乡最低生活保障金。此前，参加人符合下列条件之一的，可以领取个人养老金。一是达到领取基本养老金年龄。二是完全丧失劳动能力。三是出国（境）定居。

　　助残

　　事关重度残疾人群体，国办发文

　　日前，《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》印发。《意见》明确，重度残疾人托养照护服务的主要内容是基本生活照料和护理服务，主要形式包括居家照护、日间照料、集中托养照护。残疾人托养照护服务机构是重度残疾人托养照护服务的供给主体。对生活不能自理、监护人确实无法履行照护责任的重度残疾人，鼓励支持其他家庭成员或亲属、邻里等给予照护，也可按照本人或者监护人的意愿委托残疾人托养照护服务机构进行照护。

　　交通出行

　　三部门联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》

　　近日，交通运输部、财政部、自然资源部联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》，重点开展路网质量、安全、运输、治理能力、出行服务、和美乡村、助力产业、就业增收等8个方面提升行动。《方案》提出到2027年，全国完成新改建农村公路30万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络基本建成；实施修复性养护工程30万公里，技术状况优良路率保持在70%以上，实施安全生命防护工程15万公里，改造危旧桥梁（含生命通道渡改桥、漫水桥）9000座，农村公路安全和服务保障能力进一步提升；建制村通公交率达到55%以上，力争具备条件的县级行政区基本实现农村客货邮融合发展全覆盖，城乡交通运输服务水平进一步提升。

　　铁路部门进一步优化学生旅客购票出行优惠措施

　　铁路部门积极顺应学生旅客多样化的出行需求，继8月1日起全面实行学生旅客预约购票服务之后，进一步优化学生旅客购票出行优惠措施，学生旅客每学年（10月1日至次年9月30日）4次单程优惠票可随时使用，优惠区间可根据家庭居住地至学校所在地调整设置，动车组列车学生优惠票适用范围扩大至二等座、一等座和卧铺各席别，票价调整为按执行票价7.5折计算，学生旅客购票出行将更加灵活方便，得到更多实惠。目前，铁路12306科创中心正在组织系统优化测试，相关优惠车票预计将于9月6日开始发售。

　　生态

　　国务院常务会审议通过《“三北”工程总体规划》

　　8月22日国务院常务会议指出，实施“三北”工程是国家重大战略，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。要增强使命感、责任感，锲而不舍推进工程建设，切实筑牢我国北方生态安全屏障。要加强规划统筹衔接，更好实行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实财税、土地等支持政策，引导各地因地制宜发展特色产业，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。要压实各方后期管护责任，探索建立长效机制，鼓励各类经营主体共同做好工程建设后半篇文章。

　　持续优化营商环境

　　行政复议将这样监督涉企执法！三部门发文

　　日前，司法部会同国家发展改革委、全国工商联印发《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》。《指导意见》明确行政复议监督涉企执法重点内容：加强涉企罚款突出问题治理，加大涉企政务失信监督力度，依法办理涉企管理领域案件，强化涉企规范性文件附带审查，督促涉企行政复议法律文书履行。

　　多措并举加力保障PPP存量项目顺畅运行

　　日前，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》。在保障在建项目顺利建设方面，《指导意见》提出，分类分级推进实施，保障合理融资需求。地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本。金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。

　　网络交易平台抽成、收取会员费等，有新规！

　　市场监管总局发布并施行《网络交易平台收费行为合规指南》。《指南》规定平台不得向平台内经营者重复收费，不得只收费不服务、少服务，不得转嫁应当由平台自身承担的费用，不得向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用，不得强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费，不得利用不合理的保证金等形式变相收费或者提高收费标准，不得对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视等。

　　推进高水平对外开放

　　国务院关于《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案》的批复

　　《方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，以高水平开放为引领、以制度创新为核心，开展首创性、集成式探索，推动生物医药全产业链集成创新发展，将中国（江苏）自由贸易试验区打造成为具有世界影响力的生物医药产业集聚地、更具国际竞争力的生物医药创新发展高地。

　　新增K字签证！发给入境的外国青年科技人才

　　《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》公布，自2025年10月1日起施行。《决定》对条例作两处修改：一是在条例规定的普通签证类别中，新增K字签证，明确发给入境的外国青年科技人才。二是规定申请K字签证，应当符合中国政府有关主管部门规定的外国青年科技人才的条件和要求，并提交相应的证明材料。

　　防灾减灾

　　救灾国务院办公厅印发《自然灾害调查评估暂行办法》

　　国务院办公厅日前印发《自然灾害调查评估暂行办法》。《办法》规定了自然灾害调查评估实施主体，以及提级调查、挂牌督办、整改评估等方面工作机制。原则上，特别重大自然灾害调查评估由国务院派出调查评估组，或者按照有关规定授权国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头组织实施；重大自然灾害调查评估由省级人民政府组织实施；较大、一般自然灾害调查评估由相关地方人民政府视情组织实施。

　　多次紧急预拨中央自然灾害救灾资金、紧急安排中央预算内投资

　　财政部、应急管理部多次紧急预拨中央自然灾害救灾资金，支持地方做好应急抢险救援和受灾群众救助工作。国家发展改革委多次紧急安排中央预算内投资，支持地方做好洪涝灾害灾后应急恢复。