唐纳德・特朗普推出的 H-1B 签证限制政策，可能改写印度最成功的商业篇章之一的规则。这一已有数十年历史的产业模式，如今已发展为规模达 2800 亿美元的行业，且为全球多家大型企业的核心技术提供支撑。
美国总统特朗普周五发布政令，要求 H-1B 签证申请者缴纳 10 万美元费用。这一政策将迫使以塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services Ltd．）和印孚瑟斯公司（Infosys Ltd．）为首的印度外包企业重新调整战略 —— 这些企业依靠 H-1B 签证，向花旗集团（Citigroup Inc．）、沃尔玛（Walmart Inc．）等美国客户派驻了数万名工程师。周一，这两家印度软件出口企业的股价均下跌逾 3%。
特朗普政府这一突然举措（部分是为应对外界对 H-1B 签证滥用的指控），迫使印度总理纳伦德拉・莫迪再次应对 “美国优先” 政策带来的连锁反应。自 20 世纪 90 年代外包信息技术概念兴起以来，从塔塔咨询到威普罗公司（Wipro Ltd．）等印度企业，一直被视为印度科技成就的标杆，为这个全球人口最多的经济体创造了大量高技能岗位。而当前，这些印度顶尖企业正因地缘政治和经济不确定性面临 IT 业务缩减的压力，特朗普的新政无疑给它们再添一击。
曾任 Tech Mahindra Ltd． 首席执行官、现任某人工智能公司负责人的钱德尔・普拉卡什・古尔纳尼表示，特朗普此举是一场 “地缘政治领域的争夺战”。他指出：“我们一直在为美国提供帮助，助力美国企业提升竞争力。”
古尔纳尼在接受采访时称：“短期内，未来 12 个月内，行业会面临冲击。” 但他同时强调，塔塔咨询及其竞争对手在某种程度上已预见到美国市场的长期战略转向，“商业模式和全球交付模式都在变化，我们所处的世界充满动态调整”。
在印度代表团即将赴华盛顿寻求贸易谈判突破之际，此次签证政策调整加剧了印美关系的紧张。此外，这一政策也与全球范围内的反移民浪潮形成叠加，对这个拥有 14 亿人口的国家产生影响。
在印度，社交媒体上对此事的反应五花八门，从愤怒、恐慌到指责不一而足。许多人担忧这一政策对家庭的影响 —— 不少家庭依靠持有 H-1B 签证的成员在美国工作、定居，这些成员还常向印度的亲属汇款。
H-1B 签证计划不仅被印度外包企业广泛使用，美国科技行业也依赖该签证从海外招募技术人才。金融公司和咨询公司同样是该计划的使用者，H-1B 签证通过抽签方式发放，每年配额为数万份。特朗普政府称，此次政策调整是更广泛改革计划的一部分，旨在支持合规申请，同时打击滥用行为。
H-1B 签证的发放遵循特定流程：雇主需在 3 月提交申请，4 月进行抽签；常规签证配额为 6.5 万份，另为美国硕士毕业生额外预留 2 万份。2025 年，H-1B 签证申请量超过 47 万份。彭博新闻此前的一项调查发现，为提高抽签成功率，许多企业会为同一名员工提交多份申请。
此次新增的 10 万美元费用是在现有费用基础上额外征收的，现行费用相对较低。目前与 H-1B 签证申请直接相关的费用包括 215 美元的抽签注册费，以及各类申请提交费用。
在截至 2023 年 9 月的美国财年内，印度出生的劳动者占所有 H-1B 签证受益人的 72.3%（包括首次就业和持续就业）。2024 财年，印孚瑟斯获得了 2504 份 H-1B 首次就业签证批准。若按新规计算，仅这部分签证就需至少支付 2.5 亿美元费用。
就在今年 7 月，印度工商部长皮尤什・戈亚尔还表示，移民政策（包括 H-1B 签证相关政策）尚未纳入印美贸易谈判议题。反对党议员则迅速将特朗普提高 H-1B 签证费用的决定归咎于莫迪政府，称其再次未能保护印度的利益。
莫迪周日向全国发表电视讲话时，提及了消费税下调事宜，但未提及签证政策调整。印度外交部周六表示，预计印度科技行业与美国方面将就后续应对措施展开磋商。
尽管特朗普旨在通过限制移民流入保护美国本土就业，但新规或适得其反：这可能会增加美国企业的成本，并促使它们加速扩大在印度的 “全球能力中心”（global capability centers， GCC）规模。目前，微软（Microsoft Corp．）、谷歌（Google）、高盛（Goldman Sachs Group Inc．）、摩根大通（JPMorgan Chase & Co．）和摩根士丹利（Morgan Stanley）等企业已在印度运营大型全球能力中心。
通信公司 Digital Sea 的首席执行官巴斯卡尔・拉奥表示：“如果美国企业无法在本土获得外包服务，即便可能面临费用冲击，它们也可能选择扩大在印度等地的海外业务布局。特朗普这一决定显然是为了取悦其选民，但能否填补 H-1B 签证配额受限所影响的近 6.5 万至 8.5 万名初、中级专业人才缺口，仍有待观察。”
该政令已于周日生效，目前已因 “违反美国联邦移民法的明确规定” 遭到批评，且可能很快引发诉讼。新规的模糊性还促使微软、亚马逊（Amazon.com Inc．）、字母表公司（Alphabet Inc．）等 H-1B 计划的主要受益企业，在初期纷纷警示员工避免出境旅行。
驻新加坡的独立经济学家阿鲁普・拉哈指出：“此类决策的核心问题在于，它们给商业环境带来了巨大的不确定性。这种‘供给端冲击’同样不符合美国的利益。”
自特朗普在第一任期威胁提高移民壁垒，且新冠疫情高峰期大量项目转为远程办公以来，塔塔咨询、印孚瑟斯、HCL 科技公司（HCL Tech Ltd．）等印度企业已逐步降低对 H-1B 签证的依赖。所有大型 IT 企业还加大了在美国的本地招聘力度，并扩建所谓的 “交付中心”，以更好地服务美国客户。
彭博情报分析观点
对 H-1B 签证计划的重大改革（每位申请者需缴纳 10 万美元费用），极有可能破坏离岸 IT 服务模式。因此，塔塔咨询、印孚瑟斯、高知特（Cognizant）等企业将被迫重新设计定价方案 —— 要么推出成本更高的在岸咨询模式，要么采用成本低得多的离岸模式（大部分工作将在美国境外完成）。
—— 分析师阿努拉格・拉纳、安德鲁・吉拉德
尽管如此，H-1B 签证对印度 IT 企业仍至关重要：它有助于企业在最大市场（美国）维护核心客户关系，并让工程师能够赴美参与敏感项目的现场工作。签证成本上升将导致企业向客户现场派遣的员工数量进一步减少。目前，印孚瑟斯在德克萨斯州、印第安纳州、北卡罗来纳州等地的交付中心已雇佣了数千名员工。
Digital Sea 的拉哈表示：“这一举措几乎肯定会在法庭上面临挑战，科技行业也将施加巨大压力，要求撤销该政策。对于特朗普政府的决策，没有什么是板上钉钉的。”
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