每经记者|淡忠奎 每经编辑|杨欢
低空经济正在加速走向规模化和规范化。
从去年底国家发改委挂牌成立低空经济司，到现如今民航局成立航空和低空经济工作领导小组，低空经济发展的制度障碍逐步扫清。中央和地方双轮驱动下，低空经济加速从政策规划走向产业实景，也成为地方产业转型升级的重要驱动力。
7月8日，每日经济新闻·每经智库、城市进化论联合火石创造发布《城市低空经济“链接力”指数（2025）》（以下简称《报告》），并发布低空经济“链接力”指数50强及企业聚集度、资本活跃度、创新聚集度和环境友好度四大细分指数50强的评价结果。
这是继2024年全国第一份城市低空经济报告发布，对低空经济产业链图谱和评价体系进行迭代优化后，对全国近300座城市低空经济发展水平进行的综合评价。
“本次发布的低空经济‘链接力’指数2.0，不仅是榜单范围的扩展（从30强到50强），更是一个‘动态导航仪’。通过对主要城市低空经济“画像”，报告有力地呈现了百舸争流中‘空中疆域’的变化趋势。”火石创造创始人、CEO杨红飞分析，低空经济的竞争本质是城市“链接资源—赋能场景—反哺技术”的闭环能力之争。
《报告》显示，北京和深圳低空经济“链接力”指数分别为95.58、86.12，堪称全国低空经济“头雁”。与此同时，除了万亿城市苏州跻身前十外，珠海、绍兴、芜湖、惠州、安阳等13座地级市亦杀入榜单前50，以差异化实现“突围”。
从更大范围来看，低空经济城市实力格局发生哪些变化？14座地级市又是如何“起飞”的？
根据最新的产业链图谱，低空经济分为低空基础设施、低空生产制造、低空运营服务及低空飞行保障，四大环节相互支撑、跨界融合，共同构成完整的低空经济产业体系。
本文所指的低空经济企业，即主营业务涉及相关产业链环节的企业。过去一年中，低空经济新增企业数量达2427家，增量规模接近前三年总和，直观反映出行业进入规模化发展新阶段。
据不完全统计，全国有30个省份将低空经济写入2025年政府工作报告，250多座城市提出发展低空经济。在庞大的低空经济产业生态中，如何避免一哄而上，更精准地找到自身“坐标”？
《报告》沿用去年的四维评价模型，并增加整机企业、创新资源、资本投入、政策聚焦等细分指标，形成9个二级指标、15个三级指标，最终形成低空经济“链接力”指数——得分越高，则反映该区域在产业链上的聚集度越高、竞争力越强。
延续去年的趋势，北京、深圳、上海“领飞”地位进一步稳固，低空经济“链接力”指数得分分别为95.58、86.12、79.15，与其他城市拉开明显差距，呈现出强者愈强的态势。
城市低空经济“链接力”指数50强↓↓↓
在中国（成都）低空经济研究院、湾区低空经济研究院院长朱克力看来，当前低空经济正处于规模化、规范化发展的关键期，北京、深圳、上海等头部城市凭借企业聚集、创新活跃、资本充裕等优势，引领着低空经济的发展潮流。
其中，北京在企业聚集度、创新聚集度、资本活跃度上均排名第一，深圳则是环境友好度引领全国，上海整体表现较为均衡。
不过从产业规模看，深圳毫无疑问地领跑。数据显示，截至2024年，深圳低空经济产业规模已突破千亿元，无人机年飞行量超70万架次，稳居全国首位。而根据相关规划，北京、上海2027年的目标则是1000亿元、500亿元，均将创新和服务摆在突出位置。
在全国低空经济版图中，京深沪头雁振翅，也在“起飞”的过程中锁定目标，逐步形成一种差异化的发展路径，引领能力不断增强。
在京深沪身后，广州、成都、南京、苏州、杭州、西安等万亿城市也正在加速追赶，“链接力”指数得分均在43分以上，处于低空经济“链接力”指数前十之列。
这些城市共同构成全国低空经济的头部阵营，均具备较强的发展潜力。根据《报告》，广州创新聚集度雄踞全国第3位，拥有亿航智能、小鹏汇天等创新型企业，成都、南京、西安、沈阳等老牌航空重镇也凭借航空航天产业的积淀，具备低空经济发展的先发优势。
不过根据新的四维评价模型，西安低空经济“链接力”指数排名从第5位下滑至第9位，主要系引领企业、资本投入等新增指标影响所致。数据显示，西安、沈阳在资本活跃度上存在明显短板，西安环境友好度也较为滞后。
这些城市也亟待在低空经济生态中找准自身“坐标”，加快补上发展短板。“城市抢占低空赛道，不一定都要去发力‘大而全’的整机制造，而要更多地立足各城市产业或资源禀赋，在更大范围内去拥抱‘专而精’的生态协同。”在中国民航大学临空经济研究中心主任、博士生导师曹允春看来，《报告》也为不同城市审视自身在低空经济产业链中的角色定位提供了参照。
作为未来经济增长的新引擎，低空经济不仅是大城市争相竞逐的新赛道，也是中小城市脱颖而出的新机遇。根据《报告》，除了苏州之外，还有13座地级市入围50强，包括珠海、绍兴、芜湖、嘉兴、惠州、安阳、中山、株洲、湖州、徐州、绵阳、台州及赣州，珠海、绍兴、芜湖更居全国20强。
珠海低空经济“链接力”指数排在全国第13位，环境友好度居全国第5位。珠海将“双航展+无人系统大会”作为低空经济发展的重要平台和纽带，在通航产业链上具备突出优势，积累了丰富的融合空域管理经验。
与此同时，绍兴、安阳等依托中小城市空域资源优势，不断延伸低空经济产业链。绍兴在浙江率先实施低空经济发展规划，并编制低空新基建、航路航线和应用场景等规划，而安阳则深度融合低空经济与运动文旅产业，并以河南唯一聚焦通航及无人机产业关键技术的省实验室为牵引，加快形成低空经济产业创新生态。
这也为低空经济的差异化发展提供生动案例。“当上海‘五小龙’、广州‘三剑客’在eVTOL赛道争锋，比拼技术突破、适航认证与商业化落地速度，越来越多的低空物流、低空文旅、智慧农业等项目在中小城市乃至广大县域‘上新’，寻找切入赛道的机会。”《报告》中写道。
从全国来看，大湾区、长三角、京津冀、成渝地区是中国区域发展的四大增长极，也是低空经济发展的绝对中心，在低空经济研发制造、场景探索、运营服务等方面走在全国前列。
从低空经济“链接力”指数50强城市分布来看，这一聚集的态势正在持续。广东、浙江和江苏入围城市最多，各有6座、6座、5座，尤其是前十强城市中广东（深圳、广州）、江苏（南京、苏州）各占2席，北京、上海、四川（成都）、浙江（杭州）、陕西（西安）、辽宁（沈阳）各占1席。
这些核心城市低空经济企业聚集，区域引领能力较强。数据显示，深圳、北京低空经济企业数量分别为788家、782家，领跑全国，而成都、上海、西安、广州、南京企业数量也在300家以上，也具备较强竞争力。
根据规划，到2026年，广东省低空经济规模将超过3000亿元，全省通用飞机飞行达到15万小时，也传递出广东进一步“示范争先”的信号。依托核心城市带动，广东是少数能够实现原材料、芯片、零部件、动力系统等完整配套的省份之一。
这背后，正是广州、深圳、珠海三核联动的坚强支撑。而在山东，也正在形塑相似的格局，支持济南、青岛双核引领，东营、烟台、潍坊等多点支撑，冲击2027年低空经济规模破千亿元的目标。
当核心城市强化引领，跨区域协同正在成为低空经济发展的新趋势。从上海提出联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，到北京提出京津冀低空经济协同发展，川渝携手共建“成渝双城低空经济走廊”，“抱团出击”的故事正在不断上演。
不久前，长三角首条城际低空公交航线（平湖—海宁—越城—柯桥）投入运营（单程飞行18分钟，单程最低398元/人），标志着长三角区域交通一体化发展进入“空地协同”新阶段。
事实上，长三角“抱团”杀入低空，不仅在低空经济研发制造环节实力强悍，更是凭借省际场景的建设率先探索低空经济发展的闭环，上海、南京、苏州向上突破，绍兴、嘉兴、芜湖等城市也得以在更大的产业生态中去寻找自身的发力点。
“低空经济也是一种耐心经济，也需要耐心政府、耐心资本和耐心企业的参与。”全国低空经济行业产教融合共同体常务副理事长兼秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑说道，《报告》也给城市管理者们提供了一个思路，能够冷静下来认识到自身在低空经济发展中的优势，在“十五五”发展中找准自身定位，推动低空经济的系统发展。
《报告》也希望为各地找准自身的低空“坐标”提供参照，而在区域、全国，乃至全球的低空经济产业链中精准“定位”，也是角逐低空、协同共进的一个开始。
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