全链条严惩上市公司财务造假

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　　■ 吴晓璐

　　近日，证监会对退市公司南京越博动力系统股份有限公司（以下简称“越博动力”）下发行政处罚事先告知书，不仅拟对公司以及相关责任人员作出处罚，还拟对配合公司实施财务造假的两名主体进行处罚。这是证监会首次对配合造假方同步追责。

　　在笔者看来，这不仅仅是对退市公司“一追到底”的一起典型案例，也释放了监管部门全链条严惩造假相关各方的信号，后续对财务造假和配合造假行为的民事、刑事追责有望继续推进，立体化追责体系将进一步完善，助力破除造假“生态圈”。

　　首先，退市不是“免罚牌”，监管部门将“一追到底”。

　　越博动力因2022年净资产为负被实施退市风险警示（*ST）后，2023年年报又难产，于去年7月22日被深交所摘牌退市。此后不久，就收到了证监会立案告知书。从此次行政处罚告知书来看，越博动力自2018年上市当年就通过虚构业务等方式实施财务造假，并持续到2022年，期间还存在虚假出售资产、未按规定披露关联交易和重大诉讼等违法行为。证监会拟对越博动力及相关责任人处以合计3080万元罚款，并对其中两名主体采取8年至10年证券市场禁入措施。

　　近年来，监管部门加大对退市公司的追责力度，决不允许“一退了之”。去年超过20家退市公司受到证监会行政处罚。今年以来截至6月29日，有17家退市公司已收到证监会行政处罚或行政处罚事先告知书，上市公司想要以退市“金蝉脱壳”规避责罚难度加大。

　　其次，全链条严惩财务造假以及第三方配合造假，破除造假“生态圈”。

　　近年来，上市公司财务造假手段隐秘性、复杂性增强，通过与金融机构、上下游客户、第三方企业深度合谋，以虚构业务和交易、伪造资金流水、做全套假账等方式实施造假，形成财务造假“产业链”“生态圈”。监管部门坚持“一案双查”，除了上市公司及相关责任人外，同时严查保荐承销、审计评估、法律服务等中介机构在欺诈发行、财务造假中的责任，并通过行政处罚、先行赔付等方式，让第三方中介机构付出了高昂的代价。

　　此次在越博动力案中，证监会首次对配合造假方同步追责，幕后配合造假者不再“隐身”。根据行政处罚事先告知书，于某、贺某利用其控制或联络的公司配合越博动力开展虚假业务，分别配合越博动力虚构业务收入合计2.7亿元、0.91亿元。此外，贺某还配合承接越博动力虚假出售资产。但贺某存在从轻或者减轻行政处罚情形，证监会拟对于某、贺某分别处以200万元、30万元罚款。“首例”之后有望出现更多案例，提高配合造假的违法成本，增强监管威慑力，破除造假“生态圈”。

　　再次，民事赔偿、刑事追责有望跟进，立体化追责切实提高违法成本。

　　行政处罚只是立体化追责的一环，后续刑事、民事等多方面追责救济有望同步跟进，切实提高违法违规成本，让违法者“人财两空”。对于本案，证监会表示，对发现涉嫌犯罪情形的，将依法移送公安机关追究刑事责任。对配合造假方，证监会也表示，后续还将综合运用直接立案处罚、移交有关主管部门处理、移送公安机关追究刑事责任等多种方式，全面强化对配合造假方的追责，联合各方共同塑造良好市场生态。

　　同时，行政处罚也为民事诉讼提供了重要证据支撑，后续，受损投资者有望基于此提起民事索赔。

　　最后，进一步完善法治基础，加大对配合造假的追责力度。

　　去年7月份，《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》（以下简称《意见》）提出，全面惩处财务造假的策划者、组织者、实施者、配合者以及专业化配合造假的职业犯罪团伙，坚决破除造假“生态圈”。

　　同时，《意见》提出，“加快出台上市公司监督管理条例，明确第三方配合造假、资金占用等违规行为的法律责任”。

　　后续，持续推动《意见》落地，完善配套规则，进一步筑牢全链条、立体化打击财务造假，将进一步提高监管威慑力。

　　未来，行政处罚、民事赔偿、刑事追责三位一体的立体化追责体系将进一步完善，各部门协同机制将进一步优化，让造假者和配合造假者都受到应有的惩罚，让投资者获得“真金白银”的赔偿，有望减少、遏制财务造假等违法行为发生，塑造良好市场生态，护航资本市场健康发展。