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中国人民银行推出三大类共10项一揽子货币政策措施。
5月7日，中国人民银行行长潘功胜在国新办举行的介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况新闻发布会上，宣布了包括降准降息在内的三大类政策：一是数量型政策，通过降准等措施，加大中长期流动性供给，保持市场流动性充裕。二是价格型政策，下调政策利率，降低结构性货币政策工具利率，同时调降公积金贷款利率。三是结构性政策，创设并加力实施结构性货币政策工具，支持科技创新、扩大消费、普惠金融等领域。
潘功胜表示，人民银行将继续认真贯彻党中央、国务院的各项部署，实施好适度宽松的货币政策，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，持续做好货币政策调控，并加强与财政政策的协同配合，推动经济高质量发展。
降准0.5个百分点，下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率至0
为落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，实施适度宽松的货币政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，中国人民银行决定，自2025年5月15日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构），下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点。
潘功胜表示，本次降低存款准备金率0.5个百分点，向金融市场来提供长期流动性的大概1万亿元。通过降准可以优化央行向银行体系提供流动性的结构，降低银行的负债成本，增强银行负债的稳定性。调降0.5个百分点后整体的存款准备金率平均水平从原来的6.6%降低到6.2%。阶段性降低汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率，从目前的5%降至0，这两类机构直接面向汽车消费、设备更新投资等领域提供金融支持，降低存款准备金率后将有效地增强这两类机构的信贷供给能力。
下调政策利率、下调所有结构性货币政策工具利率、降低个人住房公积金贷款利率
本次降低政策利率共有3方面内容，分别为下调政策利率0.1个百分点、下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点和降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。
潘功胜表示，下调政策利率即公开市场7天期逆回购操作利率0.1个百分点，从1.5%下调到1.4%。经过市场化的利率传导，预计将带动贷款市场的报价利率（LPR）随之下行0.1个百分点。同时央行将会通过利率自律机制引导商业银行相应下调存款利率。
潘功胜表示，降低所有结构性货币政策工具的利率0.25个百分点，预期每年可节约银行资金成本大概在150亿元到200亿元，加大推动银行的加大支持经济结构的转型。
降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，其中的5年期以上的首套房利率由2.85%降为2.6%，其他期限的利率的同步调整，潘功胜表示，预计每年将节省居民公积金贷款利息的支出大概超过200亿元，有利于支持居民家庭的刚性住房需求，同时也有助于房地产市场的止跌企稳。
潘功胜表示，人民银行还将进一步完善货币政策框架，持续强化利率政策的执行和监督。对于一些不合理的、容易消减货币政策传导的市场行为，加强规范，畅通货币政策的传导机制，提升资源的配置效率。
“上述政策措施将向金融机构提供规模可观的低成本的中长期资金，有利于降低金融机构的负债成本、稳定净息差，政策效果还将进一步传导至实体经济，带动社会综合融资成本稳中有降，提振市场信心，有效支持实体经济的稳定增长。”潘功胜表示。
结构性货币政策工具：既有量的增加，也有价的优惠
为更好发挥结构性货币政策工具的牵引带动作用，央行本次将创设并加力实施系列结构性货币政策工具，既有量的增加，也有价的优惠。
一是下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点。从目前的1.75%降至1.5%；并将给政策性金融机构的抵押补充贷款（PSL）利率从目前的2.25%降至2%。
二是设立5000亿元服务消费与养老再贷款。激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持力度，并与财政及其他行业政策协同配合，更好地满足群众消费升级的需求。这项工具是人民银行支持提振消费的一项创新举措，额度是5000亿元。
三是将科技创新和技术改造再贷款额度由5000亿元增加至8000亿元，支持“两新”政策加力扩围。
四是增加支农支小再贷款额度3000亿元。增加后人民银行对金融机构的支农支小再贷款额度将达到3万亿元，叠加本次再贷款利率下调，将形成量价协同效应，将进一步支持银行扩大对涉农、小微，特别是中小民营企业的贷款投放。
潘功胜表示，未来，根据经济金融运行情况和各项工具的使用效果，还可以扩大工具规模、完善政策要素，或创设新的政策工具。
优化两项支持资本市场的货币政策工具，坚定支持汇金公司在必要时实施对股票市场指数基金的增持
央行优化两项支持资本市场的货币政策工具，将证券、基金、保险公司互换便利5000亿元和股票回购增持再贷款3000亿元额度合并使用，总额度8000亿元。同时，互换便利方面，将参与机构范围由首批20家券商基金扩大至40家的备选机构池，质押品范围纳入港股、限售股等，并指导金融基础设施降低业务收费标准。回购增持再贷款方面，将贷款最长期限由1年延至3年，鼓励银行发放信用贷款，将上市公司回购增持股票的自有资金比例要求从30%下调至10%，将中国诚通控股和中国国新控股等国有资本运营平台纳入支持范围，两家公司已经宣布拟使用工具资金合计1800亿元，用于增持上市公司股票。
潘功胜表示，将两项工具总额度8000亿元合并使用，额度打通后两个工具都可以用，有助于提升工具便利性、灵活性，更好满足不同类型机构的需求。
潘功胜表示，去年创设的两项资本市场支持工具适应市场需求，受到市场广泛欢迎，起到了提振投资者信心、改善金融市场预期、增强资本市场内在稳定性的重要作用。两项工具完全按照市场化原则设计，为上市公司通过股票回购和增持等方法进行市值管理提供重要支持。互换便利增强参与主体的资金获取能力，回购增持再贷款为发放相关贷款的商业银行提供低成本资金，两项工具参与主体都是自主决策购买股票的时机和规模。两项工具内嵌逆周期调节属性，主要发挥托底作用。在资本市场被明显低估时，证券业机构、上市公司和主要股东将有更强的意愿使用两项工具提供的低成本资金去购买股票，阻断市场走弱的负向循环。
潘功胜表示，汇金公司是维护资本市场稳定的重要战略力量。人民银行坚定支持汇金公司在必要时实施对股票市场指数基金的增持，并向其提供充足的再贷款支持，坚决维护资本市场的平稳运行。
创设科技创新债券风险分担工具
央行表示，将创设科技创新债券风险分担工具，央行提供低成本再贷款资金，可购买科技创新债券，并与地方政府、市场化增信机构等合作，通过共同担保等多样化的增信措施，分担债券的部分违约损失风险，为科技创新企业和股权投资机构发行低成本、长期限科创债券融资提供支持。
潘功胜表示，这次为了支持股权投资机构在“科技板”发行长期限债券融资，人民银行会同证监会借鉴2018年设立民营企业债券融资支持工具的经验，创设科技创新债券风险分担工具。由人民银行提供低成本再贷款资金，可购买科技创新债券。同时与地方政府、市场化增信机构等一起，采取多样化的增信措施，共同参与分担债券投资人的违约损失风险，这可以有效降低股权投资机构的发债融资成本，支持其发行更长期限如8年期、10年期债券。
潘功胜表示，前期，人民银行会同证监会、金融监管总局、科技部等部门，积极准备推出债券市场“科技板”，支持金融机构、科技型企业、股权投资机构等三类市场主体发行科技创新债券，完善科技创新债券发行交易、信息披露、信用评级等制度安排，健全与科技创新融资特点相适应的配套规则体系。相关政策及准备工作已基本就绪。目前看，市场各方响应非常积极，各类型金融机构、科技型企业、股权投资机构积极与人民银行、证监会沟通，对接发行科技创新债券的意愿。初步统计，目前有近100家市场机构计划发行超过3000亿元的科技创新债券，预计后续还会有更多机构参与。
他表示，通过债券市场“科技板”和风险分担工具这些具体政策安排，有利于进一步拓宽科技型企业和股权投资机构的融资渠道，有利于进一步激发市场活力与信心，带动更多的社会资本进入科技创新领域，推动私募股权融资市场与股票发行交易市场相互促进和良性循环。
澎湃新闻记者 陈月石
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